穗工信函〔2025〕36號

廣州市工業和信息化局關于印發《關于推進廣州市級制造業創新中心建設工作方案》的通知

各區人民政府，市直各相關單位：

　　《關于推進廣州市級制造業創新中心建設工作方案》已經市人民政府同意，現予以印發，請遵照執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市工業和信息化局反映。

　　廣州市工業和信息化局

　　2025年2月18日

　　

關于推進廣州市級制造業創新中心建設工作方案

　　為加快推進我市制造業創新中心建設，進一步完善制造業創新體系，全面提升制造業創新能力，根據工業和信息化部《關于完善制造業創新體系 推進制造業創新中心建設的指導意見》《廣東省工業和信息化廳關于省級制造業創新中心建設管理辦法》等文件精神，制定本工作方案。

　　一、基本思路

　　堅持把創新擺在制造業發展全局的關鍵位置，圍繞制造業創新發展的核心任務，有效發揮市場主導作用和政府引導作用，將市級制造業創新中心建設作為統籌推進國家級、省級制造業創新中心建設的有效支撐，進一步完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的制造業創新體系。通過突破重點領域共性關鍵技術，推動創新成果產業化，支撐重點產業轉型升級需求，促進制造業創新發展。

　　二、主要目標

　　圍繞“12218”現代化產業體系，聚焦智能網聯與新能源汽車、生物醫藥與健康、半導體與集成電路等15個戰略性產業集群和具身智能、細胞與基因等未來產業發展需求，結合國家和省制造業創新中心建設領域總體布局，按“成熟一家、推進一家”的思路，原則上在一個細分行業領域布局一家市級制造業創新中心，構建以國家級、省級、市級制造業創新中心為核心節點的多層次、網絡化制造業創新體系，加強創新人才隊伍建設，強化創新公共服務，顯著提升我市制造業創新能力，打造跨界協同的產業創新生態系統。到2027年底，建設市級制造業創新中心不少于20家；支持不少于2家市級制造業創新中心升級為省級以上制造業創新中心。

　　三、主要任務

　　（一）開展產業前沿及共性關鍵技術研發。面向我市優勢產業發展需求，開展共性關鍵技術和跨行業融合性技術研發，突破產業發展的共性技術供給瓶頸，帶動產業轉型升級。圍繞新興產業和未來產業發展，突破產業鏈關鍵技術屏障，支撐產業創新發展。

　　（二）建立產學研協同創新機制。整合各類創新資源，發揮行業骨干企業主導作用，依托高校、科研院所和產業技術創新聯盟的技術支撐作用，形成聯合開發、優勢互補、成果共享、風險共擔的產學研協同創新機制。

　　（三）促進創新成果產業化。加強前沿、共性關鍵技術研發和擴散。建立以市場化機制為核心的成果轉移擴散機制，通過訂單式研究、專利技術交易、孵化企業、種子項目融資等方式，推動技術成果首次商業化應用和產業化。

　　（四）加快形成關鍵技術標準。強化知識產權儲備和保護，加強關鍵核心技術和基礎共性技術知識產權戰略儲備，支撐和保障制造業創新中心發展。建立完善知識產權信息共享、聯合保護、利益分享、風險共擔的制度機制。促進標準與技術和產業發展的緊密結合，鼓勵主導和參與國際、國家和行業標準制定，增加行業話語權，提升我市相關產業的國際競爭力。

　　（五）加強對外公共服務能力建設。整合資源，實現技術和服務外溢，為產業鏈上下游中小企業提供技術委托研發、標準制定和實驗驗證、檢驗檢測、企業孵化、投融資、人員培訓、市場信息、可行性研究、項目評價、咨詢等公共服務。

　　（六）打造多層次人才隊伍。加強專業技術人才和高技能人才隊伍建設，通過制造業創新中心開展人才引進、培養，集聚培養高水平領軍人才與創新團隊，為我市制造業發展提供多層次創新人才。

　　四、建設管理

　　市、區工業和信息化主管部門是市級制造業創新中心創建工作的主管單位，負責推進市級制造業創新中心申報、建設、運行等管理工作。市級制造業創新中心分為“企業法人+聯盟”模式和“創新主體自主建設”模式（以下簡稱“自主建設模式”）兩種模式：

　　（一）“企業法人+聯盟”模式。“企業法人+聯盟”模式的市級制造業創新中心參照國家級、省級制造業創新中心形式創建，由企業、科研院所、高校等各類創新主體，以企業法人形式建立。其創建應符合以下條件：

　　1.完善決策機制。“企業法人+聯盟”模式制造業創新中心決策機構的成員應具有廣泛代表性，包含來自成員單位的代表、產業界和科技界杰出人士，負責制定市級制造業創新中心長期發展戰略和決策投融資、人事、基本建設等重大事項。

　　2.建立技術專家委員會作為內部咨詢機構。技術專家委員會由學術界、企業界等領域人士組成，負責研判行業發展重大問題并篩選確定研究方向。

　　3.整合相關資源，成立相關行業的聯盟組織。根據市場需求，自主開展多種形式的經營活動，包括：吸收集聚成員單位等各方面的創新資源和科研成果，自主開展技術研發或接受委托開展技術研發，為行業產業鏈上下游企業提供前沿技術、共性技術和新工藝、新設備、新知識等，提升持續創新能力。

　　（二）“自主建設模式”。“自主建設模式”制造業創新中心由企業、科研院所、高校、社會組織等創新主體以獨立或自主結合方式建立，開展產業關鍵共性技術創新、產業公共服務及成果轉化。

　　五、支持政策

　　積極探索國家、省、市、區聯動支持模式，大力支持制造業創新中心創建工作。

　　（一）資質支持。對列入市級制造業創新中心籌建的主體授予市級制造業創新中心牌匾。堅持多層次培育，鼓勵和引導符合條件的市級制造業創新中心申請創建省級、國家級制造業創新中心。

　　（二）資金支持。對升級為國家級、省級的制造業創新中心分別給予3000萬元、1000萬元的一次性補助，或按項目總股本的30％給予直接股權投資支持，最高不超過1億元（國家和省規定須配套的項目除外）。對市級制造業創新中心，視建設情況給予項目、資金、融資等支持，加強創新能力建設，加快關鍵共性技術研發、成果轉化等。支持符合條件的制造業創新中心申報國家和省市重大專項及各類扶持政策。

　　（三）財稅金融支持。用好支持科技創新和制造業發展等稅收優惠政策，加快落實研發費用加計扣除等支持創新的所得稅優惠政策。發揮廣州產投母基金、創投母基金、天使母基金等引導基金作用，打造多元化的融資渠道，調動社會資本投早投小投創新，支持制造業創新中心建設和創新成果產業化。

　　（四）平臺支持。鼓勵市級制造業創新中心牽頭設立概念驗證中心和中試平臺，為實驗階段的創新成果提供技術概念驗證、中試熟化、商業化開發等服務。支持符合條件的概念驗證中心擇優立項并根據運行成效予以補助。

　　（五）產品應用推廣支持。支持市級制造業創新中心創新產品（服務）納入首購、訂購、推廣應用目錄，推進創新產品在政府采購平臺優先展示推廣。探索市級制造業創新中心創新產品（服務）的政府首購機制。對列入省首臺（套）和技術創新目錄的創新產品（服務），可依法采用單一來源方式采購并享受首臺（套）、首批次、首版次相關補助。

　　（六）應用場景支持。鼓勵市、區相關部門為市級制造業創新中心提供公共數據資源，開放應用場景，支持新技術新產品的驗證、迭代和示范推廣。推動重點產業領域應用場景創新，支持制造業創新中心、產業聯盟、行業協會牽頭組織產業場景應用對接，加快創新技術和產品轉移轉化。

　　（七）人才支持。支持市級制造業創新中心大力引進高層次人才及高水平研發團隊，鼓勵制造業創新中心的學術帶頭人、研發骨干申報國家、省、市人才工程項目。市、區加強協同和資源供給，按政策為制造業創新中心高層次人才提供住房、醫療保健、教育服務等支持和保障。

　　（八）屬地配套支持。鼓勵制造業創新中心所在區結合屬地實際情況和重點發展領域，在人才保障、土地使用、科技成果轉化、創新資源集聚、應用場景搭建、金融政策和專項資金扶持等方面加大支持力度，推動制造業創新中心建設，促進區域發展。

　　六、評估考核

　　制造業創新中心應強化日常運營管理，主動服務行業。對重點培育的市級制造業創新中心，根據階段性發展目標開展評估考核。

　　本方案相關支持、補助和獎勵按程序納入相關資金實施細則、管理辦法或申報指南等文件中執行。

 

　　附件：

　　廣州市級制造業創新中心建設工作指引

　　為深入實施創新驅動發展戰略，完善制造業創新體系，規范和加強廣州市制造業創新中心的建設與管理，促進全市制造業創新能力提升，推進制造業高質量發展，現就市級制造業創新中心培育創建、日常管理等有關工作指引如下：

　　一、培育創建有關要求

　　制造業創新中心培育單位應按照創建實施方案組織建設、運行，注重完善內部組織機制、運營管理模式和投融資方式，重點探索、研究、攻關相關領域前沿技術和關鍵共性技術，并對運行效果進行自我評價，不斷總結經驗，完善運行機制。運行滿一年的制造業創新中心和制造業創新中心培育單位每年年底向市工業和信息化局報送年度工作進展情況。“企業法人+聯盟”模式制造業創新中心應及時將股東或成員單位的更名、變更等重大事項報送市工業和信息化局。上一年度未通過市級制造業創新中心培育申請的單位，可在下一年度重新申請認定。廣州市制造業創新中心建設工作按照以下程序開展：

　　（一）申報。市工業和信息化局發布創建通知，符合條件的單位以自愿為原則申報，按要求準備申報材料，提交至區工業和信息化主管部門，提出申報申請。

　　（二）評審。市工業和信息化局委托第三方機構組織技術、產業、管理、財務等領域專家對申報材料進行綜合評審、組織現場答辯；必要時，組織專家進行現場考察。

　　（三）公示。市工業和信息化局根據綜合評審、現場答辯及現場考察結果，提出擬列入市級制造業創新中心籌建名單的單位，在市工業和信息化局網站上公示。公示無異議或異議不成立后，列入籌建計劃，進入籌建階段。

　　（四）籌建。列入籌建計劃的“企業法人+聯盟”模式制造業創新中心，應于自列入計劃起1年內注冊成立企業實體，落實中心運營場地，修改完善中心建設方案，完成中心籌建工作。列入籌建計劃起1年內未能完成實體注冊的，牽頭單位須于籌建期屆滿1個月前通過所在區工業和信息化主管部門向市工業和信息化局提出延期籌建的申請。經市工業和信息化局研究批復同意延期后，在半年內完成依托實體注冊工作。延期籌建半年后仍未完成籌建工作的，市工業和信息化局有權撤銷市級制造業創新中心籌建資格。列入籌建計劃的“自主建設模式”制造業創新中心，結合產業關鍵共性技術創新、產業公共服務及成果轉化需求以及相關建設方案等，按計劃加快推進籌建工作。

　　（五）組建。完成籌建相關工作后，將組建方案報區工業和信息化主管部門，由區工業和信息化主管部門報市工業和信息化局審核。

　　（六）批復組建。市工業和信息化局對組建方案進行審核，批復同意正式組建的，進入建設期。

　　二、建設的基本條件

　　（一）“企業法人+聯盟”模式制造業創新中心應滿足以下基本條件：

　　1.“企業法人+聯盟”模式制造業創新中心應在本市新注冊股份制獨立法人，采取“企業法人（公司）+聯盟”模式運行。

　　2.公司應是面向行業，由本領域骨干企業及產業鏈上下游單位以資本為紐帶組成的獨立企業法人，股東中應包括若干家在本領域有一定規模和影響力的企業。

　　3.聯盟應匯聚包括用戶在內的企業、科研院所、高校等各類創新主體，以及本領域內各類國家級和省市級創新平臺。充分發揮高校院所基礎研究和學科人才優勢，行業骨干、中小企業的支撐功能和協同作用，持續保持行業領先地位并帶動產業鏈核心環節創新發展。

　　（二）“自主建設模式”制造業創新中心應滿足以下基本條件：

　　由企業、科研院所、高校、社會組織等創新主體以單獨或聯合形式組建，配備必要的專職工作人員開展日常工作，推動產業關鍵共性技術創新、產業公共服務及成果轉化。

　　三、“企業法人+聯盟”模式制造業創新中心牽頭單位有關要求

　　（一）牽頭單位須是在廣州市轄區內依法注冊，具有獨立法人資格，長期從事本領域的研究開發，有較雄厚的科研力量和經濟實力，在本行業有顯著的領先地位和競爭優勢，有承擔并出色完成國家、省、市或行業重點研發項目經歷的骨干企業、科研院所、高等院校或行業協會、創新平臺等。

　　（二）牽頭單位要有整合產學研合作基礎資源的能力，有較強的技術轉移擴散能力，有較豐富的成果轉化和商業化經驗；有先進的研發基礎設施、儀器設備和高端人才，能夠為技術創新提供較完善的支撐能力；在本領域有較高或持續的研發投入。

　　（三）牽頭單位為行業骨干企業的，牽頭單位近三年銷售收入年均不低于1億元，對市重點支持領域可適當放寬。

　　（四）牽頭單位應無列入嚴重失信名單或聯合懲戒名單等情況，無環境、安全、知識產權、稅務等方面的違法行為。

　　四、運行管理有關要求

　　市級制造業創新中心運行管理有關要求如下：

　　（一）有明確的產業化技術發展方向和目標，有相應的技術儲備或明確的探索方向，有一項以上可促進形成國內領先的、擁有完全自主知識產權的共性關鍵技術，或者是有前瞻性的、在國際上領先的技術。

　　（二）“企業法人+聯盟”模式制造業創新中心須有科學的決策機制、自主經營機制、內部管理機制、安全管理機制、創新激勵機制、成員單位利益共享和風險共擔的長效合作機制，有技術轉讓、成果轉化、知識產權保護等具體措施；成員單位應包含相關行業領域內若干家具有較強影響力和號召力的企業、科研院所、高校、公共平臺等主體。

　　（三）有具體可行的發展規劃，包括中長期研發項目計劃、成果轉化產業化目標、經費籌措計劃、研發投入和轉化收益預算以及實現市場化自主運營的進程計劃等。

　　（四）有可持續的創新和自我造血能力，市級制造業創新中心根據市場需求，自主開展多種形式的經營活動，包括：自主開展技術研發或接受委托開展技術研發，為行業產業鏈上下游企業提供前沿技術、共性技術和新工藝、新設備、新知識等，提升持續創新能力。

　　五、評估考核要求

　　評估考核分為年度評估和三年定期考核。

　　評估考核主要內容：制造業創新中心關鍵共性技術成果數量及質量、技術成果轉移擴散和產業化、對行業發展的支撐作用、人才隊伍建設、協同創新以及開展國際合作情況等。

　　其中，“企業法人+聯盟”模式制造業創新中心側重考評行業關鍵共性技術研發、技術成果轉移擴散和產業化、行業標準、現代企業管理制度和自我造血功能等方面；“自主建設模式”制造業創新中心側重考評對行業發展的引領作用、行業技術服務、協同創新和開展國內外合作等方面。