循環(huán)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵引擎。“十五五”時(shí)期，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略價(jià)值、產(chǎn)業(yè)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值愈發(fā)凸顯，已經(jīng)成為保障國(guó)家資源安全、助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、培育綠色增長(zhǎng)動(dòng)能的重要力量。近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十五五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），系統(tǒng)擘畫了未來(lái)五年我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)和保障舉措，補(bǔ)齊了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度短板、厘清了全鏈條發(fā)展路徑，為“十五五”時(shí)期我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

　　一、聚焦全鏈落地，全域統(tǒng)籌五大主攻方向

　　（一）錨定源頭減量，分層管控壓實(shí)資源節(jié)約底線。“十四五”時(shí)期，我國(guó)推進(jìn)資源節(jié)約集約利用取得積極成效，2025年，我國(guó)主要資源產(chǎn)出率比2012年提高約77%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、水耗大幅下降。但面對(duì)資源約束趨緊與碳達(dá)峰壓力疊加的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，系統(tǒng)性、深層次的資源節(jié)約需求依然迫切。《規(guī)劃》立足全生命周期理念，從產(chǎn)品、重點(diǎn)行業(yè)、全社會(huì)三個(gè)層級(jí)全面筑牢減量化基礎(chǔ)。在產(chǎn)品端推行綠色設(shè)計(jì)、推廣節(jié)能節(jié)材工藝，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)減少原材料消耗及廢棄物產(chǎn)生；在行業(yè)端聚焦高耗水、高耗能、高固廢排放領(lǐng)域?qū)嵤┣鍧嵣a(chǎn)改造，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)降耗減廢；在全社會(huì)倡導(dǎo)簡(jiǎn)約綠色消費(fèi)，遏制過(guò)度包裝、奢侈浪費(fèi)。

　　（二）聚力多元轉(zhuǎn)化，全類打通固廢資源化利用路徑。“十四五”時(shí)期，我國(guó)資源綜合利用能力穩(wěn)步提升，大宗工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)57%，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在88%以上。但傳統(tǒng)“城市礦產(chǎn)”循環(huán)利用水平有待進(jìn)一步提升，動(dòng)力電池、風(fēng)電、光伏設(shè)備等“新三樣”固廢回收利用體系有待進(jìn)一步健全。立足新形勢(shì)新變化，《規(guī)劃》在鞏固傳統(tǒng)品類利用成果基礎(chǔ)上，將“新三樣”等固廢納入循環(huán)利用版圖，分類搭建差異化資源化技術(shù)及產(chǎn)業(yè)路徑。強(qiáng)化工業(yè)固廢分類處置和資源化利用，穩(wěn)妥推進(jìn)規(guī)模化消納利用；大力推動(dòng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，深入推進(jìn)秸稈綜合利用；推行工程建設(shè)全過(guò)程綠色建造，推進(jìn)綠色建材生產(chǎn)應(yīng)用；加快規(guī)范化回收和精細(xì)化拆解，充分釋放“城市礦產(chǎn)”利用潛能；完善“新三樣”等固廢報(bào)廢管理制度、明確處置責(zé)任、健全回收網(wǎng)絡(luò)，提高規(guī)范化回收利用水平。

　　（三）拓寬復(fù)用路徑，多源賦能產(chǎn)品再利用提質(zhì)擴(kuò)容。“十四五”時(shí)期，我國(guó)在產(chǎn)品再利用領(lǐng)域取得初步進(jìn)展，但與新形勢(shì)新要求相比仍有提升空間。《規(guī)劃》多措并舉盤活存量資源，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)渠道，圍繞海外再生原料進(jìn)口、再生材料推廣應(yīng)用、機(jī)電產(chǎn)品再制造、二手商品流通四大抓手做大再利用產(chǎn)業(yè)。一方面穩(wěn)妥規(guī)范海外優(yōu)質(zhì)再生資源有序進(jìn)口，補(bǔ)充國(guó)內(nèi)資源供給；另一方面提高再生材料在汽車、家電、日化等領(lǐng)域應(yīng)用比例，提升國(guó)內(nèi)再生資源高值化利用水平。同時(shí)，提升工程機(jī)械、汽車零部件再制造水平，完善工業(yè)機(jī)器人、航空等新型高端裝備再制造產(chǎn)業(yè)體系，規(guī)范二手商品流通交易市場(chǎng)。多措并舉延長(zhǎng)產(chǎn)品使用壽命，推動(dòng)再利用從小體量零散修復(fù)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化、規(guī)模化發(fā)展。

　　（四）織密回收網(wǎng)絡(luò)，分類歸集暢通資源循環(huán)脈絡(luò)。“十四五”時(shí)期，我國(guó)廢舊物資回收體系加快建設(shè)，全國(guó)已建成回收網(wǎng)點(diǎn)約15萬(wàn)個(gè)、大型分揀中心約1800個(gè)，“互聯(lián)網(wǎng)+回收”、智能回收箱等新模式加速普及。但回收網(wǎng)絡(luò)仍存在銜接不暢、重點(diǎn)品類閉環(huán)回收鏈條不完整等突出問(wèn)題。《規(guī)劃》分類完善收儲(chǔ)運(yùn)布局，區(qū)分產(chǎn)業(yè)源廢棄物、社會(huì)源廢棄物、重點(diǎn)品類構(gòu)建完善回收體系。工業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)全過(guò)程閉環(huán)管理，完善管理制度，壓實(shí)企業(yè)責(zé)任。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域提升收集轉(zhuǎn)運(yùn)能力，健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系。社會(huì)生活領(lǐng)域健全網(wǎng)點(diǎn)+分揀中心層級(jí)布局，深化“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式發(fā)展，加強(qiáng)AI深度應(yīng)用。同時(shí)，圍繞廢鋼、廢有色金屬等大宗再生資源，廢舊動(dòng)力電池、風(fēng)光設(shè)備、算力設(shè)施等重點(diǎn)品類搭建專業(yè)化閉環(huán)回收體系。

　　（五）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，全鏈培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)新質(zhì)生產(chǎn)力。《規(guī)劃》以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為主軸，從布局優(yōu)化、技術(shù)研發(fā)、行業(yè)監(jiān)管、服務(wù)業(yè)壯大四個(gè)維度協(xié)同發(fā)力，培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)新質(zhì)生產(chǎn)力。在產(chǎn)業(yè)布局上，摸排項(xiàng)目產(chǎn)能布局情況，建立產(chǎn)能預(yù)警與調(diào)控機(jī)制，分領(lǐng)域加快培育規(guī)模化、專業(yè)化骨干企業(yè)。在技術(shù)研發(fā)上，加大智能分選、精細(xì)拆解、高端再制造等關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)支持力度，開(kāi)展重大技術(shù)裝備攻關(guān)，以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)上，支持建立專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)，培育專業(yè)化第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全信息服務(wù)體系，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)向“制造+服務(wù)”融合轉(zhuǎn)型。在行業(yè)監(jiān)管上，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，落實(shí)企業(yè)信用評(píng)價(jià)，健全跨部門聯(lián)合執(zhí)法和信息共享機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。

　　二、健全制度體系，集成多維保障落地成效

　　（一）抓實(shí)法治筑基，強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展剛性約束。《規(guī)劃》系統(tǒng)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)與配套制度修訂完善，進(jìn)一步壓實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸等法定權(quán)責(zé)。同時(shí)，鼓勵(lì)各地立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，因地制宜出臺(tái)地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法規(guī)制度，構(gòu)建國(guó)家與地方相結(jié)合的制度體系，把發(fā)展要求轉(zhuǎn)化為硬性制度規(guī)范，持續(xù)夯實(shí)行業(yè)長(zhǎng)效監(jiān)管底線。

　　（二）夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)引路，打通再生產(chǎn)品市場(chǎng)化堵點(diǎn)。《規(guī)劃》推動(dòng)成立全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，統(tǒng)籌構(gòu)建綠色設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)、回收利用等全鏈條標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。支持將典型循環(huán)經(jīng)濟(jì)行為納入全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)及碳普惠體系，推動(dòng)與國(guó)際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證銜接互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品認(rèn)證與市場(chǎng)采信的有效銜接，從制度層面推動(dòng)再生產(chǎn)品市場(chǎng)化應(yīng)用。

　　（三）完善統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)支撐。《規(guī)劃》提出完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，健全行業(yè)及重點(diǎn)企業(yè)分類評(píng)價(jià)制度，支持行業(yè)協(xié)會(huì)等開(kāi)展常態(tài)化產(chǎn)業(yè)運(yùn)行分析與發(fā)展研判，構(gòu)建數(shù)據(jù)可查、成效可評(píng)、趨勢(shì)可測(cè)的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)精準(zhǔn)施策、科學(xué)治理筑牢數(shù)據(jù)根基。

　　（四）綜合施策賦能，激活產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力。《規(guī)劃》加強(qiáng)綜合性政策支持，用好各級(jí)各類資金支持符合條件的項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)資源綜合利用增值稅即征即退、“反向開(kāi)票”、綠色信貸等多元政策工具，著力培育龍頭企業(yè)，促進(jìn)行業(yè)提質(zhì)增效。同時(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)復(fù)雜難用大宗固廢、工程建筑垃圾付費(fèi)處理，推動(dòng)政策引導(dǎo)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)雙向發(fā)力，構(gòu)建政企協(xié)同、良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

　　匯力之所舉，聚智之所為。《規(guī)劃》重在落實(shí)，貴在實(shí)干。“十五五”是我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)從量的積累邁向質(zhì)的飛躍的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)各界當(dāng)同心同向、擔(dān)當(dāng)作為。政府部門加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善政策體系，加大支持力度，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。企業(yè)發(fā)揮主體作用，落實(shí)相關(guān)法律和政策要求，積極履行社會(huì)責(zé)任，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程。行業(yè)協(xié)會(huì)當(dāng)好橋梁紐帶，加強(qiáng)行業(yè)自律，做好服務(wù)引導(dǎo)，及時(shí)反映行業(yè)訴求，協(xié)助政府科學(xué)決策。科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，開(kāi)展重大技術(shù)工程攻關(guān)，提升工藝裝備水平。社會(huì)公眾積極踐行循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，自覺(jué)養(yǎng)成節(jié)約資源、綠色消費(fèi)的生活習(xí)慣，一道為循環(huán)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展添磚加瓦。

　　（朱黎陽(yáng) 中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，端木祥慈 中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)戰(zhàn)略規(guī)劃部副主任 來(lái)源：國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)）